[doc sps="1.7" acron="eys" jtitle="Economa y Sociedad" stitle="Economa y Sociedad" issn="2215-3403" pissn="1409-1070" eissn="2215-3403" pubname="Universidad Nacional, Costa Rica" license="http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0" volid="22" issueno="52" dateiso="20171200" season="July/Dec" order="02" fpage="25" lpage="47" pagcount="23" doctopic="oa" language="es"]
Doi: http://dx.doi.org/[doi]10.15359/eys.22-52.2[/doi]

[toctitle]Artculo[/toctitle]


[doctitle language="es"]IDENTIFICACIN DE ACTIVIDADES ESTRATGICAS PARA LA GENERACIN DE EMPLEO EN COSTA RICA, UTILIZANDO LA MATRIZ INSUMO PRODUCTO[/doctitle]

[doctitle language="en"]IDENTIFICATION OF STRATEGIC ACTIVITIES FOR THE GENERATION OF EMPLOYMENT IN COSTA RICA, USING THE INPUT-OUTPUT MATRIX[/doctitle]

[author role="nd" corresp="n" deceased="n" eqcontr="nd"][fname]Greivin [/fname][surname]Hernndez Gonzlez[/surname][xref ref-type="aff" rid="aff1"]1[/xref][/author]
[normaff id="aff1" ncountry="Costa Rica" norgname="Universidad Nacional" icountry="CR"][label]1 [/label][role]Economista[/role]. [orgname]Acadmico de la Escuela de Economa de la Universidad Nacional (UNA[/orgname]), [country]Costa Rica[/country]. [role]Investigador[/role] del [orgdiv2]Observatorio de la Coyuntura Econmica y Social [/orgdiv2]de la [orgdiv1]Escuela de Economa[/orgdiv1] de la [orgname]Universidad Nacional (UNA)[/orgname], [country]Costa Rica[/country]. El autor agradece los valiosos comentarios de Andrea Ziga Rojas al borrador de esta investigacin. Correo electrnico: [email]greivin.hernandez.gonzalez@una.cr[/email][/normaff]

[xmlabstr language="es"][sectitle]Resumen[/sectitle]
[p]El objetivo del presente estudio es determinar las actividades econmicas con mayor capacidad de generacin de empleo en Costa Rica. La identificacin de tales actividades se realiza estimando diferentes indicadores como generacin de empleo total, indirecto, elasticidad empleo producto, entre otros. Esto permite a los hacedores de poltica pblica contar con ms herramientas para promover la actividad econmica y el empleo. El estudio brinda pronsticos sobre el potencial de creacin de empleo segn actividad econmica ante respuestas a aumentos en la demanda final. Adicionalmente, se compara la capacidad de generacin de empleo de los sectores establecidos en regmenes especiales con los del rgimen definitivo.[/p][/xmlabstr]
[kwdgrp language="es"][sectitle]Palabras clave:[/sectitle] [kwd]elasticidad[/kwd]; [kwd]zonas francas[/kwd]; [kwd]rgimen definitivo[/kwd]; [kwd]encadenamientos[/kwd]; [kwd]reactivacin econmica[/kwd][/kwdgrp].

[xmlabstr language="en"][sectitle]Abstract[/sectitle]
[p]The objective of the study is to identify the economic activities with the greatest capacity to generate employment in Costa Rica. Such activities are identified by estimating different indicators such as generation of total and indirect employment and employment-output elasticity. This gives public policy makers more tools to promote economic activity and employment. The study provides forecasts on the potential creation of employment by economic activity, in response to increases in final demand. In addition, the capacity to generate employment of sectors established in special regimes is compared with those of the definitive regime.[/p][/xmlabstr]
[kwdgrp language="en"][sectitle]Keywords:[/sectitle] [kwd]elasticity[/kwd]; [kwd]free zones[/kwd]; [kwd]definitive regime[/kwd]; [kwd]linkages[/kwd]; [kwd]economic reactivation[/kwd][/kwdgrp].

[hist]Fecha de recepcin: [received dateiso="20170204"]04-02-2017[/received].
Aceptado el [accepted dateiso="20170722"]22-07-2017[/accepted].[/hist]	
Publicado el 26-07-2017.
Fechas de reenvos: 13-02-2017, 06-03-2017, 12-06-2017, 16-07-2017.


1. [xmlbody][subsec][sectitle]Introduccin[/sectitle]


[p]A partir de la Gran Recesin causada por la crisis financiera internacional de 2008, Costa Rica ha enfrentado un serio problema de desempleo. Segn las cifras de la Encuesta Continua de Empleo ([xref ref-type="bibr" rid="r5"]Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), 2016[/xref]), a partir del tercer trimestre de 2010 y hasta el mismo momento de 2016, la tasa de desempleo abierta ha sido en promedio de 9,7%, alcanzando niveles de hasta el 10,9%, y sin caer ms all de 8,3%.[/p]
[p]Dicho nivel de desempleo se considera anormalmente alto, por cuanto segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples el desempleo promedi el 5,5% de la poblacin econmicamente activa entre 2005 y 2008 (en 2009 salt a 7,8%%) ([xref ref-type="bibr" rid="r4"]INEC, 2009[/xref]). An ms, si se analizan otros indicadores del mercado de trabajo, es evidente que la economa est siendo absolutamente incapaz de crear los empleos suficientes para absorber a la poblacin que busca laborar, y esto est afectando las condiciones de trabajo de algunos sectores de la poblacin ocupada. [/p]
[p]Muestra de ello es que, si se toma en cuenta a la poblacin disponible desalentada[xref ref-type="fn" rid="fn2"]2[/xref] o a la disponible con limitaciones[xref ref-type="fn" rid="fn3"]3[/xref], sera posible estimar tasas de desempleo ampliadas que indican que este flagelo podra rozar el 20% ([xref ref-type="bibr" rid="r6"]Morales, Hernndez, Salazar, & Zrate, 2017[/xref]), dado que existen muchas personas en edad de trabajar y con capacidad de buscar empleo activamente, que estn fuera de la fuerza laboral. Dichas personas podran sumarse a la fuerza laboral en cualquier momento, con lo que presionaran al alza la tasa de desempleo.[/p]
[p]La tendencia en materia de empleo en los ltimos aos es hacia una fuerte reduccin de tasa de ocupacin, dado que muchas personas se salen del mercado de trabajo desanimadas por la falta de oportunidades para laborar, combinado con un estancamiento y, en ocasiones, reduccin del nmero de ocupados. A partir del tercer trimestre de 2015, los cambios en la tasa de desempleo abierta se pueden clasificar como "reducciones no dinmicas", situacin que ocurre cuando la disminucin en la tasa mencionada se explica por una cada en la fuerza laboral ms que por un aumento en el nmero de ocupados.[/p]
[p]La situacin apuntada se replica en el caso de los datos de subempleo y empleo informal, en los que las tasas son altas y tienden a mejorar no por el surgimiento de mayores oportunidades de empleo, sino porque se registra una cada en la oferta de trabajo. Las causas de tal situacin son coyunturales, como la citada crisis, pero las hay tambin estructurales, y tienen que ver con deficiencias tanto de la oferta como de la demanda de trabajo. Estudios sealan aspectos de la demanda como el bajo crecimiento econmico; la carencia de encadenamientos productivos de los sectores ms dinmicos de la economa; prdida de competitividad de sectores empleadores importantes (como el agrcola y algunas actividades de servicios); la fuerte reduccin en el empleo pblico; as como elementos de la oferta tales como baja escolaridad, insuficiente productividad laboral; y otros como el cambio tecnolgico y el desalineamiento entre la oferta y la demanda de trabajo ([xref ref-type="bibr" rid="r3"]Hernndez y Villalobos, 2016[/xref]). En este ltimo punto, en numerosas ocasiones el sector privado ha manifestado la necesidad de contar con miles de profesionales en reas en las que carecen de personal suficiente ([xref ref-type="bibr" rid="r7"]REPRETEL, 2016[/xref]).[/p]
[p]Por lo anterior, el presente estudio considera oportuno investigar sobre posibles medidas de poltica que pudiesen fomentar la creacin de empleos. Bajo esta perspectiva, es posible identificar dos grandes reas de trabajo, la primera relacionada con las polticas de reactivacin econmica, y la segunda centrada en las polticas de empleo, sean estas pasivas o activas. Las pasivas incluyen medidas de atencin paliativa a la poblacin desempleada; las activas estn constituidas por: a) programas de bsqueda de empleo, b) capacitacin y c) financiamiento a la creacin de empleos, sean estos en el sector pblico o privado.[/p]
[p]Esta investigacin se enmarca dentro de la primera rea de poltica pblica, que tiene que ver con la preocupacin de relacionar el crecimiento econmico con la generacin de empleos. En particular, se busca identificar aquellas actividades productivas estratgicas en materia de empleo, tanto por su capacidad de generar oportunidades de trabajo directo como indirecto. Adems, se realiza un anlisis diferenciado para las actividades radicadas en regmenes especiales (zonas francas), dado que la fuente de los datos permite hacer esta identificacin.[/p]
[p]El documento contina en la seccin dos, en la que se aborda la metodologa utilizada y las fuentes de informacin; en la seccin tres se presentan los resultados obtenidos y se elabora una serie de indicadores de creacin de empleos a partir de cambios en la demanda final segn actividad econmica; finalmente, en la seccin cuatro se realiza una discusin de los resultados.[/p]


2. [/subsec][subsec][sectitle]Metodologa[/sectitle]


[p]La presente investigacin tiene un enfoque cuantitativo, dado que se fundamenta en la utilizacin de bases de datos a partir de las cuales se crearn indicadores numricos que buscan establecer categoras definidas de sectores estratgicos para la generacin de empleos. Dentro de este enfoque, se plantea una investigacin de alcance correlacional, por cuanto se explicar y cuantificar la relacin entre variables, adems de que se ofrecern predicciones del comportamiento de las mismas.[/p]
[p]La principal fuente de informacin es la matriz insumo producto (MIP) elaborada por el Banco Central de Costa Rica (BCCR) para el ao 2012 ([xref ref-type="bibr" rid="r1"]BCCR, 2016[/xref]), la cual es la ms reciente hasta ahora publicada por dicha entidad, y la ms detallada, pues cuenta con una desagregacin de 128 actividades econmicas[xref ref-type="fn" rid="fn4"]4[/xref] (la anterior contaba con 77 actividades).[/p]
[p]Una matriz insumo producto constituye una representacin numrica de la economa en un momento dado, por consiguiente, se considera un modelo de equilibrio general esttico. Su objetivo fundamental es representar la interdependencia de las industrias, de manera que las entradas de unas (insumos) son las salidas de otras (productos). Cada columna representa el valor monetario de los insumos por actividad econmica, mientras que las filas determinan el valor de la produccin.[/p]
[p]El modelo de la matriz insumo producto fue formalizado por el economista de origen alemn Wassily Leontief (1906-1999), quien en 1973 recibi el Premio Nobel de Economa a propsito de la misma. Leontief, a su vez, se bas en los aportes de Francois Quesnay, Len Walras y Calos Marx para la elaboracin inicial de la MIP.[/p]
[p]Adicionalmente, la MIP 2012 elaborada por el Banco Central de Costa Rica presenta una identificacin parcial de actividades en regmenes "especial" o "definitivo". No es total por cuanto existen 20 actividades para las que no se determina su rgimen y que en conjunto suman el 12% de la produccin de la economa y el 7% del empleo directo.[/p]
[p]Para la estimacin de sectores estratgicos en la generacin de empleo, se considera estimar la generacin de empleo total; es decir, la sumatoria del empleo directo y el indirecto. El dato de empleo directo se obtiene del vector de empleo de la MIP 2012; sin embargo, el clculo de empleo indirecto requiere de un tratamiento de la misma mediante tcnicas de lgebra matricial.[/p]
[p]Siguiendo la metodologa utilizada por Snchez ([xref  ref-type="bibr" rid="r9"]2014[/xref]), el primer paso consiste en estimar la matriz de coeficientes tcnicos, esto es, la proporcin de requerimientos que representan todas las actividades dentro de una industria determinada, o lo que es lo mismo:[/p]

[graphic href="?a02v22n52"]
[/graphic]
[p]Donde:[/p]
[p]A =matriz de coeficientes tcnicos[/p]
[p][graphic href="?a02v22n52"][/graphic] = ventas intermedias del sector i al sector j[/p]
[p][graphic href="?a02v22n52"][/graphic] = produccin del sector j [/p]

[p]Posteriormente, se calcula la matriz de Leontief, que muestra los coeficientes tcnicos de requerimientos directos e indirectos de los "j" sectores sobre los "i" sectores. La misma tiene la siguiente forma:[/p]

[graphic href="?a02v22n52"][/graphic]

[p]Donde:[/p]
[p]ML = matriz de requerimientos tcnicos de Leontief[/p]
[p]I = matriz identidad[/p]

[p]Seguidamente, se obtiene el vector de requerimientos de empleo directo, dividiendo el vector de empleo entre la produccin de cada sector, de la siguiente manera:[/p]

[graphic href="?a02v22n52"][/graphic]

[p]Donde:[/p]
[p]L = vector de requerimientos de empleo directo[/p]
[p][graphic href="?a02v22n52"][/graphic] = personal ocupado por el sector j[/p]
[p][graphic href="?a02v22n52"][/graphic] = produccin del sector j [/p]

[p]Luego, se procede a obtener la matriz de requerimientos directos e indirectos de empleo. Para ello, es preciso diagonalizar el vector "L" y multiplicarlo por (2), o lo que es lo mismo:[/p]

[graphic href="?a02v22n52"][/graphic]

[p]Donde:[/p]
[p]H = matriz de requerimientos directos e indirectos de empleo[/p]
[p]Ld = matriz con la diagonalizacin del vector L[/p]

[p]Finalmente, dado que las entradas de la matriz H representan los coeficientes de requerimientos directos e indirectos de empleo, se suman los coeficientes por columnas para obtener el requerimiento de empleo total para cada sector. Al multiplicar cada coeficiente por el vector de produccin, es posible obtener el empleo total de cada sector "j". El empleo indirecto es la diferencia entre el empleo total estimado y el vector de empleo directo.[/p]
[p]Por otra parte, el clculo de la elasticidad empleo producto tiene la siguiente ecuacin:[/p]

[graphic href="?a02v22n52"][/graphic]

[p]Donde:[/p]
[p][graphic href="?a02v22n52"][/graphic] = vector de elasticidades empleo producto de los j sectores[/p]
[p][graphic href="?a02v22n52"][/graphic] = empleo directo del sector i[/p]
[p][graphic href="?a02v22n52"][/graphic] = produccin del sector i[/p]
[p][graphic href="?a02v22n52"][/graphic] = coeficiente ij-simo de la matriz H calculada en (4) [/p]
[p][graphic href="?a02v22n52"][/graphic] = demanda final del sector i[/p]
[p]L = empleo total de la economa[/p]


3. [/subsec][subsec][sectitle]Resultados[/sectitle]


[p]Los clculos realizados segn la metodologa descrita en la seccin dos sealan que las cuatro actividades que ms generan empleo son: comercio; construccin de edificios; actividades de servicio de comida y bebidas; y enseanza (ver [xref ref-type="table" rid="t1"]Tabla 1[/xref] en Anexo), quienes conjuntamente explican el 29% del empleo total de la economa. El clculo toma en cuenta tanto el empleo directo como el indirecto, ver [xref ref-type="fig" rid="f1"]Figura 1[/xref]. [/p]
[figgrp id="f1"][graphic href="?a02v22n52"][/graphic]
[label]Figura 1.[/label]  [caption]Costa Rica: Principales actividades econmicas generadoras de empleo directo e indirecto, 2012 (# de ocupados). Fuente: elaboracin propia.[/caption][/figgrp]

[p]Por su parte, las actividades que generan ms empleo indirecto en trminos de volumen son: comercio (11%); construccin de edificios (8%); actividades de servicio de comida y bebidas (6%); y elaboracin y conservacin de carne y embutidos de aves, de ganado vacuno y porcino y otros tipos de carne (4%).[/p]
[p]En trminos de la generacin de empleo indirecto, tambin conviene conocer la relacin empleo-directo/empleo-indirecto para determinar las actividades que ms empleo indirecto generan en trminos comparables, eliminando la distorsin que conlleva la escala de produccin. En este sentido, las tres actividades econmicas que generan ms empleos indirectos en relacin con los empleos directos son: elaboracin de caf oro; elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal; y transporte por ferrocarril. Como muestra la [xref ref-type="fig" rid="f2"]Figura 2[/xref], en el caso de la elaboracin de caf oro, el 98% del empleo total generado es indirecto, por lo que se puede decir que por cada empleo generado al interior del sector, se generan 42 empleos en otras actividades. Un anlisis detallado del empleo indirecto generado para todas las actividades econmicas muestra que son las actividades de los sectores agrcolas, agroindustrial y alimentario las que ms empleos indirectos generan, ver [xref ref-type="table" rid="t2"]Tabla 2[/xref] del Anexo.[/p]

[figgrp id="f2"][graphic href="?a02v22n52"][/graphic]
  [label]Figura 2.[/label] [caption]Costa Rica: actividades con mayor generacin de empleo indirecto relativo, 2012 (proporcin de empleo indirecto dentro del empleo total). Fuente: elaboracin propia.[/caption][/figgrp]

[p]En torno a lo anterior, cabe indicar que, si bien es cierto las actividades econmicas que ms empleo indirecto relativo generan pueden no ser muy representativas en trminos de la generacin de empleo total, se consideran estratgicas por cuanto crean una gran cantidad de empleos indirectos. La razn de este comportamiento es su alto nivel de encadenamientos con otras actividades al interior de la economa.[/p]
[p]El siguiente indicador que conviene comentar es la elasticidad empleo-producto. Este clculo permite determinar cunto vara el empleo en el sector "j" ante cambios exgenos en la demanda final de dicho sector "j". Las actividades econmicas con coeficientes de elasticidad ms altos son: comercio (0,37), construccin de edificios (0,17), actividades de servicio de comida y bebidas (0,12), y enseanza (0,11) (ver  1 en Anexo). Dicho resultado es coincidente con el clculo del empleo total.[/p]
[p]El resultado del coeficiente de elasticidad permite pronosticar cambios en el empleo ante cambios en la demanda final de producto, ceteris paribus. Por ejemplo, la [xref ref-type="fig" rid="f3"]Figura 3[/xref] muestra el cambio en el nmero de ocupados por sector ante un aumento de 1% en la demanda final para las 10 actividades econmicas con los coeficientes ms altos. De esta manera, es posible afirmar que, segn la estructura econmica costarricense de 2012, como resultado de un aumento de 1% en la demanda final del sector comercio, la economa es capaz de crear 7595 empleos en dicho sector.[/p]
[figgrp id="f3"][graphic href="?a02v22n52"][/graphic]
[label]Figura 3[/label]. [caption]Costa Rica: empleos generados por un aumento de 1% en la demanda final segn sector, 2012 (Nmero de ocupados). Fuente: elaboracin propia.[/caption][/figgrp]

[p]Los clculos realizados tambin permiten determinar cules son los empleos ms "asequibles" para el Estado en trminos de poltica pblica; es decir, los empleos que es posible generar por la va de un aumento en la demanda final de alguna actividad en particular. De esta manera, se desprende que las cinco actividades que ms empleo generan con un menor costo en trminos de estmulo de la demanda son: cultivo de frijol, cultivo de maz, actividades de los hogares en calidad de empleadores de personal domstico, extraccin de sal y cultivo de otras hortalizas, races o tubrculos (ver [xref ref-type="table" rid="t3"]Tabla 3[/xref] en Anexo). [/p]
[p]Como muestra la [xref ref-type="table" rid="t4"]Figura 4[/xref], el gasto pblico para generar un empleo por la va del estmulo a la produccin en la actividad de cultivo de frijol es de 1,2 millones de colones, mientras que para el caso de la fabricacin de cuero y productos conexos excepto calzado es de 3,3 millones de colones.[/p]
[figgrp id="f4"][graphic href="?a02v22n52"][/graphic]
[label]Figura 4[/label]. [caption]Costa Rica: gasto por empleo generado segn actividad, 2012 (millones de colones). Fuente: elaboracin propia.[/caption][/figgrp]

[p]Como novedad, la MIP 2012 permite empezar a analizar algunas caractersticas del empleo segn sea su rgimen de produccin, especial o definitivo. Cabe insistir en que el anlisis es parcial, por cuanto para 20 actividades no existe tal desagregacin.[/p]
[p]En torno a las 32 actividades localizadas en regmenes especiales, estas generaron 72 119 empleos directos en 2012 (3% del empleo total), siendo las ms grandes generadoras de empleo directo: actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de apoyo a las empresas; fabricacin de instrumentos y suministros mdicos y dentales; y actividades de consultora en gestin financiera, recursos humanos, mercadeo, oficinas principales y afines.[/p]
[p]Por su parte, las ms importantes en trminos de empleo total son: fabricacin de instrumentos y suministros mdicos y dentales; actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de apoyo a las empresas, y procesamiento y conservacin de frutas y vegetales. El surgimiento de las dos ltimas se debe a que estn ms encadenadas con el resto de la economa, por lo que son capaces de generar ms empleos indirectos.[/p]
[p]En cuanto a la generacin de empleo indirecto en trminos comparativos (como proporcin del empleo total), las actividades en regmenes especiales que ms encadenadas estn a la economa son: elaboracin de comidas, platos preparados y otros productos alimenticios (0,92); procesamiento y conservacin de pescados, crustceos y moluscos (0,87); y actividades inmobiliarias (0,87) (ver [xref ref-type="fig" rid="f5"]Figura 5[/xref]).[/p]
[p]El resultado de los coeficientes de elasticidad para las actividades en regmenes especiales es coincidente con la generacin de empleo total, con lo que las actividades que ms generan empleo directo e indirecto de manera conjunta son las que mayor elasticidad empleo-producto presentan. Cabe agregar, que carece de sentido realizar el ejercicio del costo por empleo generado desde el punto de vista de estmulo a la demanda final por parte del gobierno costarricense, dado que las actividades econmicas establecidas en regmenes especiales producen para el mercado externo.[/p]
[p]La siguiente comparacin que conviene realizar es la capacidad de generacin de empleo de las actividades entre regmenes. Para ello, se utiliza la media aritmtica de las 32 actividades en regmenes especiales vis a vis las 108 que reportan empleo en el rgimen definitivo[xref ref-type="fn" rid="fn5"]5[/xref]. De esta manera, se tiene que, en trminos generales, las actividades en rgimen definitivo tienen una elasticidad empleo ms alta que las de regmenes especiales (0,0210 vs 0,0038 como promedio simple). Sin embargo, los sectores en regmenes especiales presentan un 71% de empleo indirecto como porcentaje del empleo total generado, mientras que las actividades econmicas en el rgimen definitivo generan un 60% de empleo indirecto como porcentaje del total. Esto muestra que existe un nmero importante de actividades bajo el rgimen definitivo que estn poco encadenadas al resto de la economa[xref ref-type="fn" rid="fn6"]6[/xref]. [/p]
[figgrp id="f5"][graphic href="?a02v22n52"][/graphic]
[label]Figura 5[/label]. [caption]Costa Rica: Actividades bajo regmenes especiales con mayor generacin de empleo indirecto, 2012 (proporcin de empleo indirecto dentro del empleo total).  Fuente: elaboracin propia.[/caption][/figgrp]

[p]Por otra parte, si se compara el empleo directo por unidad de producto, resulta que las actividades de regmenes especiales generan 0,03 empleos por cada milln de colones producido, mientras que las del rgimen definitivo, 0,06. El resultado quiere decir que, en promedio, para generar un empleo en los sectores bajo regmenes especiales es preciso una demanda final de 38 millones de colones, mientras que para las actividades en rgimen definitivo, 17 millones de colones. Este resultado probablemente est asociado a la mayor calificacin y remuneracin de los empleos establecidos en los regmenes especiales.[/p]
[p]Cuando se comparan nicamente las 32 actividades que producen en ambos regmenes, los resultados son similares a los del anlisis global. En primer lugar, la capacidad de generacin de empleos indirectos sigue siendo ms alta en las actividades en regmenes especiales; sin embargo, cabe anotar que la diferencia se acorta, dado que el empleo indirecto de las actividades en rgimen definitivo subi a 0,65. [/p]
[p]En segundo lugar, la elasticidad empleo-producto de los sectores en regmenes especiales es menor a la de los que se acogen al rgimen definitivo, 0,0038 y 0,0086, respectivamente, ver [xref ref-type="fig" rid="f6"]Figura 6[/xref]. Finalmente, el empleo generado por unidad de producto es levemente superior cuando la actividad se establece bajo el rgimen definitivo: alcanza un valor de 0,027 para las actividades en regmenes especiales y de 0,032 para las del rgimen definitivo.[/p]
[figgrp id="f6"][graphic href="?a02v22n52"][/graphic]
[label]Figura 6[/label]. [caption]Costa Rica: Elasticidad empleo-producto de las 32 actividades econmicas con actividad identificada en regmenes especiales, segn rgimen, 2012. Fuente: elaboracin propia.[/caption][/figgrp]


4. [/subsec][subsec][sectitle]Discusin[/sectitle]


[p]El estudio realizado permiti identificar y jerarquizar sectores estratgicos de la economa costarricense para la generacin de empleo segn diferentes criterios. El mbito estratgico de cada actividad econmica se determin considerando su volumen, su grado de generacin de empleos indirectos (encadenamientos) o su costo relativo en trminos de respuesta a cambios en la demanda final de producto. [/p]
[p]Esto puede tener relevancia desde el punto de vista de la poltica econmica, dado que permite a los hacedores de poltica pblica identificar los sectores que ms inciden en las cifras globales de empleo, facilita la focalizacin de polticas de promocin de empleo y la priorizacin del gasto pblico orientado a la generacin de puestos de trabajo. Adicionalmente, se estimaron coeficientes que permiten pronosticar cambios en el nmero de empleados por actividad econmica, segn el grado de estmulo a la demanda final.[/p]
[p]Como novedad de los estudios de empleo que hacen uso de la MIP, se realiz una comparacin entre los regmenes de produccin por actividad econmica, el cual permiti determinar con precisin que las actividades en regmenes especiales tienen menor elasticidad empleo-producto y generan menos empleos por cada coln producido. A pesar de ello, el porcentaje de empleo indirecto respecto al empleo total generado por las actividades en regmenes especiales es en promedio mayor que el de todas las actividades establecidas en rgimen definitivo.[/p]
[p]Los hallazgos comentados implican que existe un amplio margen para generar empleo indirecto por parte de los sectores en regmenes especiales, as como falta de encadenamientos de numerosas actividades en rgimen definitivo. Existe literatura reciente con una buena discusin sobre polticas de encadenamientos productivos y laborales; el diagnstico para Costa Rica es que sus esfuerzos han sido dbiles en comparacin con los pases ms exitosos ([xref ref-type="bibr" rid="r2"]Crespi, Fernndez-Arias y Stein, 2014[/xref] y [xref ref-type="bibr" rid="r8"]Salazar-Xirinachs, Nubler y Kozul-Wrigth, 2014[/xref]).[/p]
[p]Cabe realizar dos aclaraciones respecto a los resultados anteriormente apuntados. Primero, que las actividades han sido jerarquizadas como estratgicas tomando en cuenta nicamente la cantidad de empleos generados; no se utilizan otros criterios como el valor agregado aportado a la economa, el ingreso medio o la calidad del empleo. Segundo, se debe llamar la atencin acerca de los supuestos de los modelos de insumo producto que pueden generar diferencias entre los pronsticos y los resultados de una poltica. Por ejemplo, los modelos asumen que las relaciones tcnicas entre insumos y produccin se mantienen constantes, lo cual puede que ocurra en el corto plazo pero no as en periodos ms largos. [/p]
[p]Dicha relacin puede variar en funcin de cambios en la productividad, choques externos, entre otros. Adems, los modelos suponen que siempre existen recursos ociosos en la economa, con lo que cualquier incremento productivo es factible y constante, lo cual no siempre es cierto. No obstante, los resultados y pronsticos elaborados no dejan de ser tiles en la medida en que sealan de manera certera los sectores ms importantes a considerar para la generacin de empleo y la relacin entre las variables de inters con alto grado de precisin.[/p]
[p]Finalmente, cabe agregar que los resultados del estudio son en gran medida coincidentes con los de [xref  ref-type="bibr" rid="r9"]Snchez (2014[/xref]), en cuanto a los sectores con mayor potencial para la generacin de empleo en trminos de volumen, empleos indirectos y elasticidad. Las diferencias se pueden explicar por el grado de desagregacin de los estudios, as como en el ao base utilizado.[/p]
[p][supplmat id="suppl1" href="a02v22n52-s1"]Anexo 1 disponible en pdf: [/supplmat][/p]
 [/subsec][/xmlbody]


5. [refs][sectitle]Referencias[/sectitle]


[ref id="r1" reftype="book"][authors role="nd"][cauthor]Banco Central de Costa Rica [/cauthor][/authors]([date dateiso="20160000" specyear="2016"]2016[/date]). [source]Matriz simtrica de insumo-producto de la economa total por producto. [/source]Recuperado de [url]http://www.bccr.fi.cr/estadisticas_macro_2012/index.html[/url][/ref]
[ref id="r2" reftype="book"][authors role="ed"][pauthor][surname]Crespi[/surname], [fname]G.[/fname][/pauthor], [pauthor][surname]Fernndez-Arias[/surname], [fname]E.[/fname][/pauthor], & [pauthor][surname]Stein[/surname], [fname]E.[/fname][/pauthor] [/authors](Eds.). ([date dateiso="20140000" specyear="2014"]2014[/date]). [source]Cmo repensar el desarrollo productivo? Polticas e instituciones slidas para la transformacin econmica. [/source]Recuperado de [url]https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6634/%C2%BFC%C3%B3mo%20repensar%20el%20desarrollo%20productivo%3F%20Pol%C3%ADticas%20e%20instituciones%20s%C3%B3lidas%20para%20la%20transformaci%C3%B3n%20econ%C3%B3mica.pdf?sequence=1[/url][/ref]
[ref id="r3" reftype="book"][authors role="nd"][pauthor][surname]Hernndez[/surname], [fname]G.[/fname][/pauthor], y [pauthor][surname]Villalobos[/surname], [fname]C.[/fname][/pauthor] [/authors]([date dateiso="20160000" specyear="2016"]2016[/date]). [source]Diversificacin de la Matriz Productiva de Costa Rica Alternativa para reducir dependencia, pobreza y desigualdad? [/source]Recuperado de [url]http://library.fes.de/pdf-files/bueros/fesamcentral/13181.pdf[/url][/ref]
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[fngrp][fn id="fn2" fntype="other"]2 Personas con edad para trabajar e inters de hacerlo pero que no buscan empleo por diferentes circunstancias como falta de dinero, agotamiento de la bsqueda, discriminacin de etnia, sexo, edad, discapacidad, etc. [/fn]
[fn id="fn3" fntype="other"]3 Personas con edad para trabajar y con inters de hacerlo que no buscan trabajo activamente puesto que poseen algn tipo de limitacin como enfermedad, accidente, educacin, obligaciones personales, familiares, etc.[/fn]
[fn id="fn4" fntype="other"]4 Si bien la codificacin de la MIP parece indicar que existen 136 actividades, la agrupacin de algunas de ellas hace que en la prctica sea el nmero indicado.[/fn]
[fn id="fn5" fntype="other"]5 Existen 68 actividades que solo registran empleo en el rgimen definitivo, seis actividades que solo lo tienen en regmenes especiales, 32 actividades que registran empleo en ambos regmenes y 28 para las que no se reporta empleo bajo ningn rgimen.[/fn]
[fn id="fn6" fntype="other"]6 En total 41 actividades econmicas generan menos empleos indirectos que el promedio de la economa, lo cual implica que realizan pocas compras intermedias locales para producir sus bienes y servicios finales.[/fn][/fngrp]
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Economa y Sociedad, Vol. 22, N 52   Julio-diciembre 2017, pp. 25-47
EISSN: 2215-3403   URL http://www.revistas.una.ac.cr/economia


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